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農村清潔取暖,為什么“煤改煤”更靠譜?

◆ 一方面政策要求企業為主、政府推動,另一方面是政府主導,企業配合

◆ 一方面虛報、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務,另一方面是清潔取暖率的超高目標

◆ 一方面政策要求居民可承受,另一方面是農戶直呼用不起

◆ 一方面是政策對“宜煤則煤”的力推,另一方面又是潔凈煤被邊緣化


中國爐具網訊:煤炭曾是北方地區供暖的主力,但近年來受能源轉型及環保壓力等諸多因素影響,由煤炭生產和消費而引發的環境污染問題飽受垢病,多地甚至出現了“一刀切”的“去煤運動”。但基于“我國‘富煤缺油少氣’的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、低廉性,決定了在今后較長時期內,煤炭仍然是保障我國能源安全穩定供應的基石,地位無可替代。在對煤炭“大討伐”背景下,“宜煤則煤”究竟該如何發力,如何助力農村清潔取暖順利推進,成為各方關注的焦點。



“去煤化”想法過于簡單


在推進清潔取暖過程中,部分地區在“政治任務”“環保壓力”的雙重壓力下,將“清潔取暖”等同于“清潔能源取暖”,禁煤“一刀切強力推進“煤改氣”“煤改電”,造成“政府補不起、企業擔不起、群眾用不起”的尷尬局面,“貴”成為了清潔能源無法否認的硬傷。


5月6日,中央第二生態環保督察組就對山西省太原市迎澤區、呂梁市嵐縣等地以大氣污染防治為名,不分青紅皂白地禁煤,影響群眾溫暖過冬的問題進行了批評。5月13日,督察組又對陜西省謊報“煤改電、煤改氣”完成任務、潔凈型煤保障不力進行了痛批


在補貼力度最大北京,煤改氣后村民們議論最多的話題是“方便倒是方便,可真是夠貴的”“舍不得燒”。“用氣太貴”是煤改氣后村民的第一感受。有村民算賬,以前7000塊買一車煤能燒三年,屋里還暖和,現在同樣的錢燒氣一年就沒了,還舍不得燒那么熱。政府下了大力氣,老百姓卻“有意見”“不領情”,農村煤改氣陷入了“吃力不討好”的尷尬境地。


“煤改電”同樣也不太樂觀。以北京為例,煤改電每戶每年一個采暖季指標是一萬度,每度是0.2元,每個采暖季要給每戶補貼2000元。若將該補貼方式推廣到京津冀地區30%的取暖面積,僅這項補貼就大概需要400億元,還不考慮正常的改造投入。從價格因素來看,燃煤用能成本約30元,天然氣約58元,用電約87元,政府補貼壓力很大。


取暖成本高、取暖效果差、不敢敞開用。農戶難以承受的高額運行費用直接影響到農村“煤改電”“煤改氣”是否可持續。實際上北方地區農村清潔取暖是否可持續已演變成地方財政投資補貼是否可承受,從而成為推進農村清潔取暖的根本問題。


在有補貼的情況下,“煤改電”“煤改氣”采暖設施實際使用率并不高,用戶普遍經濟上仍然難以承受,“雙替代”補貼政策的執行期限為3年,下一步補貼政策和時限尚未明確,“斷補”之后,如何應對返煤風險?


北方農村地區冬季清潔取暖,要做好清潔能源與煤炭清潔利用并用發展。技術路徑選不好,難免出現折騰。至關重要的是,2017年天然氣供暖的折戟令人們意識到,“一刀切”是行不通的。“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,以供定改,先立后破。”在“一刀切”走進死胡同后,2018年清潔取暖工作向“因地制宜”方向進行了調整。



潔凈煤有政策無市場


北方地區冬季清潔取暖在近幾年的取暖季一波三折,清潔煤在民用取暖領域的命運也“跌宕起伏”。2016年12月21日召開的中央財經領導小組第十四次會議上,習近平總書記提出推進北方地區冬季清潔取暖,要求宜氣則氣、宜電則電,盡可能利用清潔能源。2017年6月27日,國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,提出堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保北方地區群眾安全取暖過冬。在經歷了部分地區“一刀切”、運動式的“去煤化”之后,受“宜煤則煤”政策肯定的潔凈煤在保障居民冬季取暖中的地位再次得以確認。


“煤改氣”、“煤改電”固然有效,但一刀切、去煤、談煤色變都不可取,對燃煤爐具更不可全面否定。從我國農村能源稟賦、能源基礎設施條件、百姓采暖習慣和采暖需求的現狀來看,“好煤配好爐”仍將是廣大小城鎮或農村地區炊事、取暖的主要方式,也是現階段實現農村清潔取暖最經濟、有效的措施,這個事實短期內無法改變。結合中國國情,“煤改煤”才是實現散煤污染治理和農村清潔取暖之路。


雖然民用清潔煤取暖再次得到政策肯定,但由于其被定位為“過渡性”“兜底性”措施,在“煤改電”“煤改氣”大力推進的政策背景下,地方政府、企業和用戶因為怕政策變化導致再折騰,對該技術路線持觀望態度,并未將清潔煤納入推廣補貼范圍,清潔煤市場萎縮嚴重,其兜底效果難以保證。


潔凈煤推廣中最關鍵的就是要政策穩定、科學可行。在政策層面,應廣泛收集社會對煤炭清潔高效利用的真實看法,依據現實情況,對不利于煤炭清潔高效利用的政策適時作出調整。只有形成科學、合理可行的“穩定政策”,才能讓潔凈煤在農村清潔取暖中發揮應有的作用。



好煤配好爐是現實之舉


“宜煤則煤”,即推廣“好煤配好爐”,實現農村清潔取暖更科學更現實。這不僅更符合中國國情,也牽住了實現農村清潔取暖的“牛鼻子”。


首先,煤炭在我國能源消費結構中依舊占據主導地位,在這種狀況下,從煤炭本身入手治理污染才抓住癥結所在。燃煤未必會造成嚴重的大氣污染,只有不清潔的燃煤才會造成大氣污染;其次,從能源供應和經濟性方面考量,加快推廣煤炭清潔利用技術,比一味推行“煤改氣”“煤改電”、大把花錢更現實;再次,煤炭最大的優勢就在于廉價。對于清潔煤成本問題,鑒于我國煤多氣少的實際狀況,煤炭經過種種凈化技術后,總成本還是要低于天然氣價格。


一方面是政策需要穩定持續,另一方面,清潔煤取暖市場仍有待培育,作為燃料的清潔煤及與之搭配的爐具質量都需提高。


其實早在散煤治理尚未升級為清潔取暖時,一些地區推廣了潔凈煤,但是并沒有取得十分滿意的效果。如質量不穩定、燒不透、不好點火等,使得用戶對潔凈型煤的認識產生偏差。這其中,一方面是燃料與爐具不相匹配,另一方面則是部分地方政府采取低價中標策略推廣的爐具燃燒技術水平較低,造成燃燒不充分,大氣污染物排放濃度高。


好煤配好爐緣何會出現上述種種問題?究其根源,一方面在于清潔型煤的市場化程度不高。當前,為控制劣質煤的生產流通,潔凈煤取暖市場主要依靠政府推動。而政府在推廣潔凈型煤的過程中因受財政補貼壓力,往往將煤價壓得較低,這就使得潔凈型煤生產企業利潤空間極低。為尋求利潤,企業在潔凈型煤生產中常會出現為壓低成本而偷工減料的情況。這就形成了潔凈型煤產業目前政府頭疼、用戶不買賬、企業不良競爭的惡性循環。


另一方面是與潔凈煤搭配的清潔環保爐具市場也存在諸多問題。目前潔凈煤和節能環保爐具市場受政府招標影響過重,市場化程度受到嚴重影響。在政府招標主導形勢下,大都采用低價中標方式招標,爐具生產企業在價格低、任務緊的情況下,只得壓縮成本、趕工期,很難保證質量,進而導致用戶體驗差,影響市場培育進度。而受環保因素和政策不明的制約,導致爐具企業基本不敢生產。


加強對劣質散煤、劣質爐具的市場監管,加強民用煤標準和與之相配套的爐具標準建設,依靠科技創新不斷改進爐膛結構和爐具燃燒技術,生產出熱效率高、節能環保的爐具,加快潔凈煤市場培育,形成標準化的潔凈煤和節能環保爐具市場是落實“宜煤則煤”的關鍵。


農村清潔取暖既是一項關系國家環保事業的系統工程,也是一項涉及百姓生活冷暖的民生工程。目前爐具行業受到了一定影響,但在困境面前,爐具企業更應該堅持創新,做好技術儲備、市場儲備,在技術研發上不斷突破,避免因短期利益而迷失“方向”。相關政府也應從實際出發,實事求是,不能只是看到“氣”字“電”字,卻忽略了“宜”字“煤”字。